2018将会是既有建筑加装电梯元年吗？

发布者：沙发    发布时间： 2024-06-13 22:03:51

  老楼加装电梯不仅仅是养老问题，也是关乎社会民生的大问题。今年的全国两会上，总理在政府工作报告的“提高新型城镇化质量”部分专门提到，有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。“既有住宅加装电梯”是总理今年政府工作报告中提出的重点工作。老旧小区装电梯目前有哪些难点？如何鼓励支持老旧小区装电梯？寻求问题的解决，要尽最大可能弥合意见分歧，找准民生发展“最大公约数”，让老旧小区改造过程成为检验各基层自治组织工作上的能力的试金石。

  “鼓励老旧小区加装电梯被明白准确地提出，在政府工作报告中还是第一次，充足表现了这个民心工程的受重视程度。”汪传清说，在他们不少业内人士看来，随着政府工作报告的贯彻落实，2018年有望成为老旧小区加装电梯市场井喷式发展的元年，保守估计中国旧楼加装电梯市场需求量在350万台左右，旧楼加装电梯市场不同于传统的电梯市场，旧楼加装电梯是属于新兴市场，对电梯制造技术方面的要求更为苛刻，电梯主机温度问题、钢结构井道内的降温问题、电梯噪音问题等要求更高，新市场新机遇，旧楼加装电梯市场的井喷为电梯制造企业弯道超车带来了新的机遇。

  北京老楼加装电梯的进程，时间跨度长达9年。从2009年12月7日至2017年12月，北京晚报针对老楼加装电梯共进行了50多篇专题报道，累计报道字数近6万字。报道见证了老人们困守家中的无奈以及电梯加装之难，也见证了这9年中，政府部门为此做出的持续不断的努力。

  2009年12月7日，北京晚报以《社区电梯“生存”状况调查》为题，展开系列报道。当时，包括市人大代表张风在内的本报多位记者深入20多个社区，通过准确详实的事例，剖析了一些社区在电梯上面临和存在的问题。2010年10月，市住建委、规划委等四部门联合颁布了《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》。

  有了政策指导，运作电梯加装的过程依然举步维艰。最有代表性的一个例子，就是朝阳区慧忠北里小区的两个单元。北京晚报记者到这个小区采访时，那里的加装工程已经停滞了数月，缘由是有两名住在低层的业主反对，协商难以进行。直到2015年2月，本报独家报道了座椅式电梯落户东花市的消息，这匹“黑马”的出现，让沉寂多时的老楼加装电梯市场终于有了新变化。比起轿厢式电梯，座椅式电梯造价低，又是安装在楼道内，不涉及规划、建委审批等一系列的繁复程序。尽管争议不断，但作为一种新的乘梯模式，它解决了老人上、下楼的问题。

  2016年，北京市出台《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》，简化了审批手续，为增设电梯“亮起了绿灯”。暖心政策的出台，极大地加快了电梯增设的进度。今年1月，本市第一部建设完工的海淀区大柳树5号院租赁式电梯，以及今年6月第一部完成验收的东城区和平里一区4号楼租赁式电梯，都是得益于这项政策。

  老楼加装电梯不仅仅是养老问题，也是关乎社会民生的大问题。北京晚报的持续报道得到了政府部门的重视。2015年2月，本报报道了座椅式电梯现身京城后，当年3月，涉及住建、规划、财政、民政、消防等多部门的负责人，来到电梯的牵头人金老爷子家进行现场调研，这也是政府部门第一次将调研会开到了居民家里。

  今年，住建部门针对“租赁式”电梯，展开了多次调研工作；此后，市质监局也针对老楼加装电梯开通了业务办理“绿色通道”。包括缩短开工告知、检验测试和使用登记时间，走完“全套程序”的时间减半；打通“技术通道”，根据老楼楼体、结构等不一样的要求，组织专家制订不同的加装方案供居民选择；畅通“救援通道”，利用电梯“e救援”应急服务平台提高电梯安全预警和应急处置能力，缩短救援时间。另外，还免除约1000元的加装电梯检测费用。

  老楼加装电梯工作最难的三个地方：一是技术，二是资金，三是民意。这三点中，最后一点最难。北京晚报在长期报道老楼加装电梯的过程中，发现很多工程难以推进的原因是如何协调邻里关系。为此，本报在多篇报道中都对此进行了剖析和讨论，并总结出电梯能够加装成功，社区基层组织起到了关键作用。在大柳树5号院的个案成功后，很多居委会的工作人员还专门前去“取经”。可以说，民间、媒体、政府，正在形成合力共同推进问题的逐步解决。

  今年老楼加装电梯能取得突破性的进展，租赁式电梯即“代建租用”模式“功不可没”。它改变了传统的由产权单位或集体出资，或业主自筹自建的方式，极大地减少了居民的前期投入。

  从各地具体试点实践来看，这项工作存在“协调难”、“经费难”、“落实难”等问题。

  老旧小区要成功加装电梯，真实的操作中往往需要住户100%同意，江浙沪是全国老龄化程度最高的城市，为老旧小区多层住宅加装电梯慢慢的变成了一大“刚需”，但尽管如此，全市层面成功案例非常稀少。一个重要的难题在于安装电梯需要同一楼组的居民家庭全部同意，而要达成共识很难。

  针对老旧小区加装电梯遇到的诸多难题，《南京市既有住宅增设电梯规划许可手续办理规则》（下简称《规则》）于2017年5月1日起实施，根据这一新规，只要三分之二居民达成一致，就能申请装电梯，就算一楼和二楼居民有不同意见，也可以边装边协商。

  《规则》要求，增设电梯设计的具体方案公示期间，街道负责收集增设电梯设计的具体方案公示期间的书面异议。公示期间有异议的，建设者应当与异议人进行充分协商，达成一致意见的，签署“书面协议”或“谅解备忘录”。有异议且经充分协商仍未能达成一致意见的，建设者提出对权益受损业主具体的资金补偿方案，并将补偿方案提交街道。

  很多低层住户反对加装电梯，一个重要缘由是会影响采光。南京市规划局推荐的电梯加装方案，较好地解决了这一难题：“增设电梯原则上应采取从梯间半层平台入户的方式设置电梯。采取其他入户方式的，若对北侧住宅日照产生一定的影响，需征得北侧住户的同意。”

  南京市规划局推荐的方案，将轿厢式电梯安装在北面楼梯墙面的公共位置，即在楼梯间出入口的左侧（或右侧），电梯每次停靠在楼层的半层位置，居民在楼梯拐弯段处停靠上下，出了电梯再走半层楼梯就可到家门口。这样既不影响低层采光，又能解决上下楼出行问题；不仅节省了半层电梯的造价，同时也节省了今后运行及管理费用。据《扬子晚报》

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